4月17日,国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会,国家发展改革委有关负责人介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况,并答记者问。
“十五五”首季经济实现平稳良好开局
国家发展改革委副主任王昌林表示,“十五五”首季经济实现平稳良好开局。今年一季度国内生产总值同比增长5%,改变了去年二季度以来的下行态势,在主要经济体中处于前列。有三个指标明显改善:固定资产投资由降转增;服务消费较快增长;价格总水平温和上涨,3月份工业生产者出厂价格上涨0.5%,结束了下跌态势。
与此同时,经济韧性和稳定性进一步彰显。王昌林表示,最主要是三个方面的韧性:外贸韧性持续显现,一季度我国出口额增长11.9%,特别是出口新动能持续发力;产业韧性持续增强,一季度规模以上工业增加值增长6.1%,连续多年保持较快增长;安全韧性不断提升,能源、粮食、产供链安全进一步巩固。
此外,新动能不断累积增强。王昌林表示,集成电路快速增长,新兴产业加快壮大。一季度高技术制造业增加值同比增长12.5%,前2个月规模以上工业企业利润同比增长15.2%。
王昌林表示,下一步,要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,突出抓好以下五个方面的工作:
一是打好宏观政策“组合拳”,提前储备一批综合性政策措施,根据形势需要及时出台。
二是要着力扩大国内有效需求。制定2026—2030年扩大内需战略实施方案,推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设。继续推动“两重”建设,更好发挥政府投资的带动放大作用,激发民间投资活力。稳步实施消费品以旧换新,加快清理消费领域不合理限制性措施。
三是要加强科技创新,加快新兴产业发展,深入实施“人工智能+”行动,打造智能经济新形态;深入贯彻落实全国服务业大会精神,推进服务业扩能提质。
四是要加力稳就业促增收,实施好稳岗扩容提质行动,制定实施城乡居民增收计划,加强普惠性兜底性民生建设,加强困难群体社会保障。
五是要夯实安全发展基础,全力做好能源资源和粮食等重要民生商品保供稳价,加快构建新型能源体系,着力稳定房地产市场。
非化石能源消费占比达21.7%
王昌林表示,到“十四五”末,我们已经初步搭建起新型能源体系的基本框架,能源生产总量突破50亿吨标准煤,年用电量突破10万亿千瓦时,建成全球最大的清洁低碳能源体系,非化石能源消费占比达到21.7%,为社会主义现代化建设提供了“量足质优价稳”的能源支撑。面对国际形势变化对我国油气进口的影响,国家采取综合措施,有力保障国内油品供应充足、市场运行平稳,充分体现了我国新型能源体系的建设成效。
王昌林表示,“十五五”时期,将按照党中央、国务院决策部署,统筹发展和安全,统筹支撑经济社会发展和实现碳达峰目标,加快推进新型能源体系建设。
一是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发,高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。统筹新能源开发与消纳,优化调节资源布局,提升电网接纳、配置、调控新能源的能力,全力增加非化石能源电力生产和消费规模,积极推进非化石能源非电利用。通过上述努力,预计到2030年,非化石能源供应规模将比显著增长,2035年比实现倍增。
二是推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产,做好石油、天然气等能源储备能力建设,不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代,加快新能源重卡推广应用,推动石油和煤炭消费达峰。
三是大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新,加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用,开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关,推进能源科技创新与产业创新深度融合。
四是持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制,引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。
五是稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理,推动绿证、绿电等标准国际互认,鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。
“我们将坚持底线思维、极限思维,以更大力度提升国内生产保供能力,加大能源储备,全面提升各类突发情形的应对能力,更好保障国家能源安全。”王昌林表示。
加快推动基础设施REITs市场扩容提效
王昌林表示,下一步,将会同各地区和有关部门,加快落实一揽子稳投资政策措施,重点从加大力度、提高效益两方面入手,持续发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。
一方面,充分发挥政府投资带动作用,进一步激发民间投资活力。政府投资方面,推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕,进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重,加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金,支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目,积极扩大央地合作。民间投资方面,进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制,聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域,推出一系列促进民间投资的政策和改革举措,鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目,加快推动基础设施REITs市场扩容提效,持续激发民间投资活力。
另一方面,通过精准发力、创新机制,不断提升投资效益。发力方向上,今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域,开展一系列扩大有效投资行动,促进供给结构优化、市场需求扩容。体制机制创新上,将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作,促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。同时,还将发挥国家创业投资引导基金作用,引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。
稳步提高最低工资标准
王昌林表示,目前我国超大规模市场优势还没有充分发挥出来,扩大消费特别是服务消费潜力巨大。下一步,将深入实施提振消费专项行动,制定实施扩大消费“十五五”规划,使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费,更好发挥消费对经济发展的基础性作用。
一是注重增强消费能力。健全就业促进机制,支持企业稳岗扩岗、个人创业就业,积极培育新职业新岗位,强化劳动者技能培训,促进劳动者技能就业、技能增收,稳步提高最低工资标准,健全按要素分配政策制度,完善知识价值导向分配机制,加快构建技能导向的薪酬分配制度,多渠道增加城乡居民财产性收入,持续提升居民消费能力。
二是注重提升消费品质。用好消费品以旧换新政策,把促消费与惠民生结合起来,以高质量供给提高居民消费意愿;开展服务业扩能提质行动,聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游等领域,增加生活性服务业高品质多样化便利化供给;会同相关部门完善品牌建设、线上线下(300959)同标同质等政策举措,提升供需适配性。
三是注重培育消费场景。充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势,围绕多元化、个性化消费需求,打造更多互动式、智能化消费新场景,推动各类消费场景融合发展、创新升级,条件成熟的按程序纳入国家层面标志性重大应用场景项目清单,加强示范引领作用。
四是注重优化消费环境。从“硬投资”来讲,要统筹各类资金渠道加快消费基础设施建设,包括中央预算内投资支持养老、托育、文旅、体育等设施建设,发行消费基础设施REITs等,运用超长期特别国债资金支持线下消费商业设施设备更新。从“软建设”来讲,要积极推动各地结合实际,优化限行限购、新型消费、市场准入等政策措施,加快清理优化消费领域不合理限制性措施,共同营造愿消费、敢消费、乐消费的良好环境。
“中小学春秋假,要鼓励更多有条件的地方积极探索,同时做好学生假期与家长带薪年休假的衔接,增加亲子游、研学游、假期托管等服务供给,让家长有更多时间陪伴孩子出行。”王昌林表示。
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